В новое пятилетие Содружество Независимых Государств вступает с надеждой на более быстрые темпы интеграции, прежде всего в экономической области. Неправы пессимисты, предрекающие СНГ развал. Однако будущее Содружества в немалой степени будет зависеть от активности каждого его члена. Если каждое государство СНГ будет активно действовать в сфере углубления и расширения сотрудничества в рамках Содружества, то ему предстоит пережить период развития и совершенствования (9, c.17-19).

В настоящее время в странах СНГ хорошо понимают, что необходимо использовать преимущества интеграции для достижения главной цели экономического союза – обеспечения стабильного развития национальных экономик в интересах повышения жизненного уровня населения. Однако в условиях переходного периода наблюдается разная готовность участников Содружества к интеграционным процессам (5, р.415-416). Страны СНГ по разному оценивают экономические и политические последствия быстрой интеграции.

Экономическое сотрудничество.

Разрабатываемая в рамках Содружества Концепция экономического интеграционного развития СНГ предусматривает поэтапное формирование общего экономического пространства. На начальном этапе оно формируется из глубоко-, средне- и малоинтегрированных сообществ. Взаимодействие между ними осуществляется путем координации торговли, а также согласованной кредитно-инвестиционной, ценовой и налоговой политики в сфере внешнеэкономической деятельности (7, с.179).

Реализация мероприятий первого этапа создает необходимые правовые, экономические и организационные механизмы межгосударственного регулирования движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Инструментами этого регулирования являются Таможенный и Платежный союзы, зоны свободной торговли, общее научно-техническое пространство, межгосударственные целевые программы и проекты.

Интеграционный процесс в Содружестве может развиваться по различным сценариям. Стратегия этого развития будет определяться сложившимися тенденциями и особенностями развития национальных экономик, объемами вовлекаемых ресурсов и их использованием, конъюнктурой мирового и внутреннего рынка (8, с.23).

В период до 2008г. возможно осуществление двух вариантов развития экономической интеграции в СНГ: инерционного, предусматривающего сохранение наметившихся тенденций, и мобилизационного, формирующегося путем интенсивного привлечения интеграционных факторов всех государств. Второй путь, по мнению экспертов, предпочтительнее, поскольку позволяет достичь более высоких результатов. К приме¬ру, совокупный экспорт продукции СНГ к 2009 г. по мобилизационному варианту может достичь 165 млрд. долл. США, импорт – 123 млрд.(5, р.420).

Проект концепции предполагает введение свободного режима перемещения граждан по территории Экономического союза, обеспечение поддержки уровня жизни нетрудоспособных и малообеспеченных, осуществление регулирования миграции рабочей силы, социального страхования, пенсионного обеспечения.

Для углубления и ускорения интеграционных процессов необходимо:

• упорядочить организационные структуры, отвечающие за разработку и реализацию определенных интеграционных мероприятий;
• создать межгосударственные интеграционные фонды СНГ, выступающие гарантом инвестиций (а в отдельных случаях – их источником);
• повысить эффективность интеграционных мероприятий, заинтересованность коммерческих и предпринимательских структур в их реализации, предоставить этим структурам экономическую свободу и межгосударственную поддержку.

Перспективы развития интеграционных процессов между государствами-участниками СНГ во многом предопределят результаты первого этапа интеграции и рыночных преобразований национальных хозяйств. Важно, в частности, каким будет новый класс собственников и предпринимателей в странах Содружества, насколько он будет заинтересован в межгосударственных программах, проектах и инициативах, привлекательных для всех или большинства стран(17, с.33-34).

Эксперты МЭК считают необходимым совместно с государствами-участниками СНГ уточнить схему перспективных интеграционных мероприятий, начать разработку взаимных технико-экономических обоснований, бизнес-планов и соответствующего организационно-правового, информационно-аналитического, экономико-методического обеспечения.

В соответствии с основными мероприятиями социально-экономического интеграционного развития государств-участников СНГ на 2008г. предусматривается принятие ряда соглашений, касающихся социально-экономического развития, создание Платежного и Валютного союзов, взаимодействие государств в производственной и инвестиционной деятельности, формирование единого транспортного, научно-технологического и информационного пространства, охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в гуманитарной и социальной сферах (10).

Многое будет зависеть от формирования правовой базы развития интеграционных процессов в СНГ. В этом плане немало сделано, однако еще больше предстоит сделать. Подготовлен ряд проектов соглашений, в том числе о единых принципах таможенно-банковского валютного контроля таможенными службами стран СНГ, о взаимодействии в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов и др.

Таким образом, у государств-членов СНГ неплохие перспективы развития национальных экономик, но при условии развития интеграционных процессов. Интересам Содружества в целом и каждого из его членов в отдельности соответствует динамизм развития многостороннего и двустороннего экономического и политического сотрудничества в рамках СНГ (16, с. 45-46).

Что касается Азербайджана (AP), то она рассматривает экономическое сотрудничество как основополагающую предпосылку решения всего комплекса вопросов взаимоотношений со странами СНГ. Решать эту задачу необходимо,  оптимально сочетая многосторонние в рамках Экономического союза и двусторонние формы отношений. АР будет способствовать постепенному присоединению членов Экономического союза к Таможенному союзу. Она намерена добиваться сближения национальных экономических систем путем выработки совместно с партнерами путей совершенствования единых модельных актов в рамках МПА государств СНГ.

Военно-политическое сотрудничество.

Перед государствами Содружества стоит задача сделать все возможное для обеспечения коллективной безопасности. Основой для этого является Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., а также двусторонние соглашения между странами СНГ. Не исключено, что государства-участники Договора о коллективной безопасности объединятся в оборонный союз на базе общности интересов и военно-политических целей(11).

В рамках Содружества заключено немало соглашений в оборонной области. Однако не всегда эффективен механизм выполнения этих соглашений. Еще со времен СССР во всех бывших его республиках сохранились объекты военной инфраструктуры. Государства-члены СНГ используют их в целях совершенствования своей обороноспособности. Видимо, многим государствам Содружества экономически нецелесообразно иметь свою мощную армию. Поэтому есть смысл заключать соглашения с Россией о размещении на их территориях ее военных баз, четко регламентируя при этом правовое положение таких баз, а также статус военнослужащих и членов их семей, находящихся в этих государствах (12, с.34).

Важной составной частью усилий по обеспечению стабильности на территории СНГ является миротворческая деятельность, направленная на урегулирование и предотвращение конфликтов в государствах Содружества преимущественно мирными политико-дипломатическими средствами. Миротворчество должно стать плодом коллективных усилий стран СНГ путем их более активного участия во всех этапах деятельности по налаживанию механизма оперативного решения вопросов миротворчества в рамках СНГ. Необходимо всю работу в этом направлении проводить во взаимодействии с ООН и ОБСЕ, добиваться реального участия этих международных организаций в урегулировании конфликтов на территории Содружества.

Гуманитарное сотрудничество.

В гуманитарной сфере необходимо добиваться реального обеспечения всем гражданам государств СНГ независимо от национальности и иных различий прав и свобод. Правительства стран Содружества должны всемерно способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех народов, населяющих эти страны. В рамках СНГ необходимо завершить разработку договорно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения государств Содружества в области соблюдения основных прав и свобод человека и национальных меньшинств, с тем чтобы снять остроту национального вопроса в принципе (18, с.125).

Предстоит активизировать культурный обмен между странами СНГ, развивать сотрудничество в области науки, образования, спорта. Шире осуществлять обмен теле- и радиопрограммами, проводить работу по воспитанию подрастающего поколения в духе дружеского отношения ко всем странам Содружества.

Что касается стратегического курса Азербайджана в области гуманитарного сотрудничества, то к сказанному можно добавить такие задачи, как содействие адаптации россиян к новым политическим и социально-экономическим реалиям в странах их постоянного проживания; решение вопросов финансового, экономического, военно-политического и иного сотрудничества с конкретными государствами в зависимости от реальной позиции в области соблюдения прав и интересов россиян на его территории; обеспечение российского теле- и радиовещания на ближнее зарубежье, поддержка продвижения российской прессы в этот регион, осуществление в России подготовки национальных кадров для стран СНГ.

Результаты третьего пятилетия существования Содружества Независимых Государств свидетельствуют, что самый сложный путь своего развития – путь становления – пройден весьма успешно. Создана солидная правовая база более тесного сотрудничества во всех областях. Сформированы органы, которым предстоит более активно решать политические, экономические, военные, гуманитарные и иные задачи Содружества (16, с.40-41).

Страны СНГ избрали путь интеграции, которому нет альтернативы. Жизнь, практика подсказали путь разноскоростной интеграции. Именно она отвечает потребностям того или иного государства Содружества. Наиболее успешно процесс интеграции осуществляется в отношениях России и Белоруссии, подписавших Договор о Союзе Беларуси и России 2 апреля 1997 г. (15, с.84-88)

Отношения России и Белоруссии представляют собой как бы верхний этаж того общего здания, которое называется «интеграция стран СНГ». Чуть ниже находится этаж, который составляет интеграция четырех стран Содружества – России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии, которые заключили между собой Договор об углублении интеграции в экономической и социальной областях (3, s. 22-23).

Фундаментом же всего этого здания является сотрудничество между всеми двенадцатью странами СНГ, как многостороннее, так и двустороннее. Причем обе эти формы сотрудничества взаимодействуют и дополняют друг друга, служа общей цели – все более глубокой интеграции всех государств Содружества.

АР, занимающая активную позицию в СНГ, намерена и впредь делать все возможное для ускорения интеграции в рамках Содружества. От ее активности также зависит будущее СНГ. Это хорошо понимают в странах Содружества, доверяя России быть председательствующей в уставных органах СНГ.

В процессе сотрудничества стран СНГ возникает немало проблем и нерешенных вопросов. Пожалуй, самой главной нерешенной проблемой является низкая эффективность заключенных договоров и соглашений. Добрая половина из 1300 подписанных документов не работает. Следовательно, предстоит совершенствовать механизм реализации принятых соглашений. Положительные примеры здесь есть. Например, деятельность МЭК. В настоящее время он неплохо координирует работу созданных в экономической сфере около 50 органов. Активно действует МЭК и в области синхронизации реформ, в выработке и соблюдении единых принципов развития экономики, финансово-бюджетной, денежно-кредитной и ценовой политики (2, р.248-249).

Список использованной литературы

1. Ermacora F. Confederations and other unions of Stales // Encyclopedia of Public International Law. Amsterdam. Ins. 10. States. P. 61–65.
2. Fisenko V.N., Fisenko I.V. The Charter of Cooperation//The Finnish Yearbook of International Law. Vol. IV (1993). P. 248–249.
3. Schroder H.H., Schneider E. Moskau – Minsk – Kiew: Sicherheitspolit. Perzeptionen im Werden. Koln, 1992.UN Doc/ A/Res/48/237, 24 March. 1994.
4. Voitovich S.A. The Commonwealth of Independent States: An Emerging Institutional Model // European Journal of International Law. Vol. 4. 1993. № 4. P. 416.
5. Егоров В., Загорский А. Сотрудничество государств СНГ в военно-политической области. М., 1998.
6. Загорский А. Основные тенденции развития Содружества Независимых Государств // Страны бывшего СССР и европейская безопасность. М, 1994. С. 179–180.
7. Загорский А.В. СНГ: от дезинтеграции к реинтеграции? М., 1994.
8. Климов А.С. Будущее стран СНГ. Краснодар, 1995; Назарбаев Н.А. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994–1997 / Вступ. ст. Г.В.Осипова. М., 1997.
9. Мухин В. «Мы готовы к конструктивному взаимодействию». Заинтересованность государств СНГ в военном и военно-техническом сотрудничестве постоянно возрастает// НГ. 2000.16 июня.
10. Мухин В. Одобрен план военного сотрудничества СНГ // НГ. 2000. 22 дек.
11. Ржевский В.А. О юридической природе форм нового Содружества Независимых Государств // ГП. 1992. № 6. С. 34.
12. Устав Содружества Независимых Государств // Международные акты о правах человека: Сборник документов/Сост. д.ю.н., проф. В.А.Карташкин, д.ю.н., проф. Е.А.Лукашева, 2–е изд., доп. М.., 2002. С 834–835.
13. Фисенко В.Н., Фисенко И.В. Хартия сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств//МЖМП. 1993. № 3. С. 44.
    Шинкарецкая Г.Г. Союзное государство Белоруссии и России//ГП. 2001. №4. С. 84–88.
14. Шишков Ю.В. Европейская интеграция и СНГ: западный образец и его отражение в восточном зеркале // Развитие интеграционных процессов в Европе и России / ИНИОН. М., 1997.
15. Шишков Ю.В., Евстигнеев О.Р Реинтеграция постсоветского экономического пространства и опыт Западной Европы / ИМЭМО. М., 1994.
16. Шумский В.Н. Организационно-правовые основы Содружества Независимых Государств: опыт сравнительного анализа // ГП. 1998. № 11. С. 125.
17. Юсин М. Новое столкновение российских и украинских дипломатов – на сей раз в Нью-Йорке. Несмотря на возражения Киева, СНГ получает статус наблюдателя в ООН // Известия. 1994. 26 марта.