Договоренность о временном пребывании Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины

Главами Правительств Украины и Российской Федерации 28 мая 1997 г. подписаны три базовых Соглашения:

• Соглашение между Украиной и Российской Федерацией о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (далее Соглашение о статусе ЧФ РФ)
• Соглашение между Украиной и Российской Федерацией о параметрах раздела Черноморского флота (далее Соглашение о параметрах раздела ЧФ)
• Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о взаиморасчётах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (далее Соглашение о взаиморасчётах).

Соглашение о статусе ЧФ РФ содержит 25 статей. В них оговорены условия пребывания воинских формирований, предприятий, учреждений и организаций ЧФ РФ, а также лиц, входящих в состав воинских формирований, и членов их семей.

Соглашение предусматривает разработку ряда дополнительных соглашений на ведомственном уровне, правила пересечения границы и перемещения воинских подразделений и транспортных средств ЧФ РФ, вопросы юрисдикции, связанные с пребыванием ЧФ РФ на территории Украины.

В соглашении оговорены численность личного состава, количество и состав боевой техники, запрет на наличие ядерного оружия в составе ЧФ РФ на территории Украины и требование информировать государственные органы Украины по целому ряду вопросов.

Соглашение о параметрах раздела ЧФ (бывшего СССР) включает 10 статей и 6 приложений. Остановимся на них более подробно.

В пункте 1 статьи этого соглашения сказано: «Черноморский флот Российской Федерации использует указанные в статьях 2 и 3 этого Соглашения объекты Черноморского флота … на условиях … Соглашения о взаиморасчётах». (Условия использования объектов ЧФ будут рассмотрены нами при прочтении Соглашения о взаиморасчётах.)

В пункте 2 этой же статьи даётся ссылка на Приложение № 1 Соглашения о параметрах раздела ЧФ, содержащем перечень объектов, которые не передаются Украиной в аренду ЧФ РФ.

В статьях 2 и 3 Соглашения сказано, что перечни объектов, передаваемых в аренду ЧФ РФ в г. Севастополе и вне г. Севастополя, приведены в Приложениях № 2 и № 3, соответственно.

В статьях 4 и 5 делается ссылка на Приложения №№ 4,5 и 6, которые посвящены разделу военной техники и вооружения ЧФ.

Статья 7 регламентирует состав и количество обычного вооружения ЧФ РФ, находящегося на территории Украины.

Статьёй 9 установлена принадлежность Приложений №№ 1-6 этому Соглашению в качестве его неотъемлемой части.

Условия использования Российской Федерацией объектов ЧФ в г. Севастополе и в других пунктах базирования и местах дислокации корабельного состава, авиации, береговых войск, объектов оперативного, боевого, технического и тылового обеспечения, находящихся на территории Украины и являющихся собственностью Украины, представлены в части 1 и части 2 статьи 2 Соглашения о взаиморасчётах: «Украинская Сторона передаёт Российской стороне в аренду земельные участки и размещенные на них объекты береговой инфраструктуры, а также акваторию бухт в г. Севастополе и Феодосийском порту указанные в Приложении № 2 и № 3 и на картах № 1 и № 2 Соглашения между Украиной и Российской Федерацией о параметрах раздела Черноморского флота. Российская Сторона использует арендованные земельные участки, размещенные на них объекты береговой инфраструктуры и акватории бухт в соответствии с действующим законодательством Украины».

В действующем законодательстве Украины арендные отношения регламентируются Законом Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества».

Согласно статье 12 этого Закона «договор аренды считается заключённым с момента достижения договоренностей по всем основным условиям и подписания сторонами текста договора».

Согласно статье 10 Закона «основными условиями договора аренды являются:

• объект аренды (состав и стоимость имущества с учётом индексации)
• срок, на который заключается договор
• арендная плата с учётом индексации
• порядок использования амортизационных начислений
• восстановление арендного имущества и условия его возвращения
• выполнение обязательств
• страхование арендатором взятого им в аренду имущества
• обязательства сторон по обеспечению пожарной безопасности арендованного имущества».

Согласно статье 11 упомянутого Закона «оценка объекта аренды осуществляется в соответствии с методикой, утверждённой Кабинетом Министров Украины, и предшествует заключению договора аренды».

До сегодняшнего дня не выполнен предшествующий заключению договоров аренды пункт 2 статьи 6 Соглашение о параметрах раздела ЧФ: «Оценка состояния, приёма и передачи объектов … и другого имущества Черноморского флота осуществляется двусторонней комиссией».

Таким образом, и по названию и по своему содержанию базовые Соглашения по ЧФ и ЧФ РФ не являются договорами аренды, а представляют собой договоренность об аренде, которая до настоящего времени не выполнена.

В результате сегодня нет ни одного договора аренды, ни на один государственный объект, ни на один квадратный метр территории Украины, которые используются ЧФ РФ.

Пребывание ЧФ РФ на территории Украины идёт вразрез с базовыми Соглашениям по ЧФ и ЧФ РФ, Конституцией Украины и является не легитимным.

Об украинских маяках, которых нет в Соглашениях

Маяки входят в достаточно большой перечень объектов, которых нет в базовых Соглашениях, и которые незаконно эксплуатируются ЧФ РФ.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 17.08.1998г. № 1282 маяки, являющиеся государственной собственностью Украины, переданы в сферу управления Министерства транспорта Украины. Согласно действующему законодательству Украины маяки аренде не подлежат и, соответственно, договоров об их аренде у Министерства обороны РФ ни с Фондом государственного имущества Украины, ни с Министерством транспорта и связи Украины нет.

Пункт 15 Приложения № 2 Соглашения о параметрах раздела ЧФ содержит пять наименований объектов гидрографической службы ЧФ (бывшего СССР):

1. Отдел гидрографической службы ЧФ
2. Управление 47 района гидрографической службы с управлением 23 океанографической экспедиции
3. Аэрологическая станция
4. 3637 склад ГШИ
5. Управление 20 гидрографического от ряда

Это – здания и сооружения, которые находятся в г. Севастополе и непосредственно не входят в состав национальной системы навигационно-гидрографического обеспечения безопасности судоходства. Они предназначены для размещения управленческого персонала, ремонта и складирования технических средств, обеспечивающих функционирование системы безопасности судоходства.
В соответствии с Соглашением о параметрах раздела ЧФ эти объекты должны использоваться совместно, однако, до настоящего времени они используются только Российской стороной.

Примечание:
Приложения №1,№2и №3 Соглашения о параметрах раздела ЧФ (бывшего СССР) представлены в виде таблиц.
В первых столбцах таблиц приведены номера объектов (по порядку).
Во вторых столбцах таблиц приведены наименования объектов.
В третьих и в четвёртых столбцах Приложений №1 и №3 приведены места дислокации (адреса мест расположения) объектов в виде наименований городов и военных городков бывшего СССР в этих городах.
Приложение №2 содержит перечень объектов, размещённых в г. Севастополе, поэтому места дислокации объектов (их адреса) представлены только номерами военных городков бывшего СССР.

Поводом для ложного утверждения Российской Стороной о том, что Ялтинский маяк и некоторые другие маяки, и береговые навигационные знаки арендуются Россией для нужд ЧФ РФ, послужили номера городков, дописанные к № 72 в подпункте 2 пункта 15 Приложения 2 Соглашения о параметрах раздела ЧФ.
Упомянутая строка выглядит следующим образом:

В данной строке в третьем столбце к городку под № 72 дописаны адреса, которые к расположению зданий и сооружений управления 47-го района гидрографической службы с управлением 23-ей океанографической экспедиции никакого отношения не имеют.

Чтобы убедиться в том, что дописанные номера городков являются условными адресами мест расположения тех или иных объектов, достаточно возвратиться к началу Приложения №2.

В начале 3-его столбца Приложения №2 приведены такие адреса расположения объектов, как «посёлок Кача», «г. Севастополь», «бухта Южная» и/или «ул. Ленина 27».

Предстоящая совместная инвентаризация объектов, находившихся в управлении ЧФ бывшего СССР, без всякого сомнения, позволит установить фактическое место расположения названных в Приложениях №2 и №3 объектов.

Однако, уже сейчас мы располагаем по данному вопросу достоверной информацией, представленной в Постановлениях Правительств Российской Федерации и Украины, которые появились в 1998 году, т.е. годом позже подписания базовых Соглашений в 1997 году.

И в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 г. № 893 и в Постановлении Кабинета Министров Украины от 17.08.1998 г. № 1282 приведен один и тот же перечень навигационно-гидрографических объектов, размещённых на побережье Украины от мыса Тарханкут до мыса Аю-Даг.

В обоих Постановлениях зафиксировано, что здания и сооружения, в которых размещались упомянутые управление 47-го района гидрографической службы и управление 23-ей океанографической экспедиции, имеют один единственный адрес – военный городок бывшего ЧФ СССР № 72.

По другим дописанным в подпункте 2 пункта 15 Приложения № 2 адресам находятся совсем другие объекты, в т.ч. за пределами г. Севастополя. В частности, Я-13 – это оконечность защитного мола Ялтинского порта, на которой установлен Ялтинский маяк.

В Приложении № 3 Соглашения о параметрах раздела ЧФ, посвящённом объектам, передаваемым в аренду МО РФ вне г. Севастополя, также отсутствует какое-либо упоминание о маяках и береговых навигационных знаках, которые продолжает незаконно удерживать ЧФ РФ.

Остаётся только удивляться «логике» рассуждений некоторых представителей ЧФ РФ, которая позволяет им перейти от неправильного адреса к «реконструкции» из этого адреса нескольких навигационно-гидрографических объектов, включая Ялтинский маяк.

«Реконструированные» таким образом объекты, отсутствующие в перечнях объектов Приложений № 2 и № 3 Соглашения о параметрах раздела ЧФ, по их мнению, хотя незримо, но всё-таки присутствуют в базовых Соглашениях по ЧФ и ЧФ РФ.

Об арендной плате

Финансовой стороне временного пребывания ЧФ РФ на территории Украины посвящено Соглашение о взаиморасчётах.

Необходимо отметить, что Государственный комитет по земельным ресурсам Украины не принимал участия в составлении Приложений № 2 и № 3 Соглашения о параметрах раздела ЧФ, а специалисты Фонда государственного имущества Украины не принимали участия в расчёте арендной платы за использование Российской Федерацией береговой инфраструктуры и земельными участками Украины.

Соглашение содержит 7 статей. Взаиморасчёты приведены в двух первых статьях.

В первой статье Соглашения о взаиморасчётах говорится о сумме государственного долга Украины перед РФ на 28.05.97 в размере 3074,0 млн. дол. США и сроке его погашения до конца 2007 года. В этой же статье говориться о компенсации Украине Российской Федерацией стоимости кораблей в счёт уменьшения долга на сумму 526,509 млн. дол. США.

Во второй статье говорится о том, что «начисление сумм платежей … осуществляется с даты подписания этого Соглашения, а расчёты проводятся Российской Стороной с 1998 года, путём ежегодного уменьшения равными частями государственного долга Украины перед Российской Федерацией, указанного в статье 1 этого Соглашения» с учётом дополнительной компенсации долга на сумму в 200 млн.дол.США за радиоактивные материалы.

В Соглашении о взаиморасчётах отсутствует какое-либо упоминание, как о размерах дифференцированных арендных выплат, так и об общей сумме аренды, которые должна выплатить Российская Сторона Украине за аренду инфраструктуры, земельных участков и акватории бухт, используемых ЧФ РФ. Только в конце второй статьи (на этом остановимся ниже) имеетя единственное словосочетание «арендная плата» без указания её величины.

В Соглашении не указан размер оплаты Российской стороной за использование объектов, земельных участков и акваторий бухт с 1993 по 1997 годы.

Отсутствует в Соглашении размер оплаты Российской Стороной объектов совместного использования, которые эксплуатируются ею в одностороннем порядке.

Отсутствует в Соглашении и размер арендной платы за пользование акваториями бухт.

Последние вообще не вошли в базовые Соглашения, так как на момент подписания Соглашений карты №1 и №2, которые упоминаются в части 1 статьи 2 Соглашения о взаиморасчётах, отсутствовали и в Соглашении о параметрах раздела ЧФ отсутствует норма, согласно которой упомянутые карты №1 и №2 или таблицы с координатами используемых ЧФ РФ акваторий бухт для стоянки кораблей, являются неотъемлемой частью базовых Соглашений.

Итак, с учётом компенсации стоимости кораблей и дополнительной компенсации за радиоактивные материалы государственный долг Украины, который взяла на себя Российская Федерация в счёт пребывания ЧФ РФ на территории Украины, в итоге составил 2347,491 млн. дол. США.

Исходя из срока погашения Украиной долга до конца 2007 года, установленного статьёй 1 и частью 3 статьи 2 этого Соглашения, и отсутствия в Соглашении о взаиморасчётах нормы, которая изменяет этот срок, ежегодное уменьшение государственного долга Украины (без учёта выплат процентов Украинской Стороне согласно части 6 статьи 2) составляет 234,7491 млн. дол. США.

Так как пребывание ЧФ РФ согласно базовым Соглашениям предусмотрено до 2017 года в части 7 статьи 2 Соглашения о взаиморасчётах сказано: «После погашения Украиной государственного долга перед Российской Федерацией арендная плата осуществляется Российской Стороной прямыми платежами».

В части 4 статьи 2 Соглашения о взаиморасчётах установлено значение ежегодного уменьшение части задолженности Украины в размере 97.75 млн.дол.США.

Это значение само по себе не вступает в противоречие с предыдущими и последующими нормами Соглашения о взаиморасчётах, т.к. касается какой-то части государственного долга Украины, однако, оно не несёт никакой смысловой нагрузки, кроме той, что часть меньше целого.

В конечном итоге виртуальные величины ежегодного уменьшения государственного долга не имеют существеного значения, т.к. к концу 2007 года согласно Соглашению о взаиморасчётах весь государственнй долг Украины должен быть погашен.

О «сельских» судах Украины

Откровенной дезинформацией, вне зависимости от того, кто её распространяет, является утверждение о том, что Хозяйственные суды Украины (Севастополя, АР Крым, Херсонской области, Запорожья, Киева, Высшего Хозяйственного Суда и Верховного Суда Украины) рассматривали не хозяйственный спор между юридическими лицами: Министерством транспорта и связи Украины и Министерством обороны РФ, препятствующим хозяйственной уставной деятельности Минтранса по обеспечению безопасности судоходства в территориальных водах Украины, а толкование базовых Соглашений по ЧФ и ЧФ РФ.

Хозяйственные суды Украины в принципе не могли бы принять к рассмотрению иск Генеральной прокуратуры Украины с такой претензией, не имеющей отношения к хозяйственной деятельности юридических лиц.

С целью оправдания противоправной деятельности ЧФ РФ, представители МО РФ, принимавшие участие во всех без исключения судебных процессах, пытались ссылаться на базовые Соглашения, в которых якобы присутствуют сданные в аренду маяки.

Однако судьи на всех уровнях не смогли найти в Соглашениях упоминание о маяках и ознакомиться с отсутствующими в природе и у МО РФ договорами об их аренде.

Иск Генеральной прокуратуры Украины об изъятии у МО РФ навигационно-гидрографических объектов в административных границах г. Севастополя в количестве 77 наименований полностью удовлетворён.

Решение Хозяйственного суда г. Севастополя вступило в законную силу.

Согласно Соглашению о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности Украина и Российская Федерация взаимно признают и исполняют вступившие в законную силу решения компетентных судов.

Что касается совместно используемых объектов гидрографической службы в г. Севастополе, упомянутых в п.15 Приложения № 2 Соглашения о параметрах раздела ЧФ, то они по решению суда также подлежат изъятию из незаконного владения МО РФ.

На эти объекты у МО РФ до настоящего времени нет договоров аренды с государственным учреждением «Госгидрография» Министерства транспорта и связи Украины.

Заключение

Инвентаризация объектов и земельных участков, приведенных в Приложениях №2 и №3 Соглашения о параметрах раздела ЧФ, выполнение ЧФ РФ условий их использования, согласно Соглашению о взаиморасчётах, позволит перейти от договоренности (протокола намерений) об аренде собственности Украины до 2017 года к полноценным договорам аренды.

Такие действия, предусмотренные Соглашениями по ЧФ и ЧФ РФ, отвечают требованиям действующего законодательства Украины и положениям Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Украиной и Российской Федерацией.

Пребывание воинских подразделений Российской Федерации на территории Украины без договоров аренды является оккупацией.