Расположенный на перекрестке Европы и Азии, Черноморский регион представляет собой ось все возрастающего геополитического значения. Сочетая страны широкого географического диапазона, включая Кавказ, Каспий, Восточную и Юго-Восточную Европу с разной политической динамикой, внутренним разнообразием и конфликтами, регион является ареной пересечения экономических, политических и стратегических интересов различных региональных и глобальных игроков.

Угрозы, проблемы и вызовы безопасности в Черноморском регионе имеют разнообразный характер и масштаб. Многочисленные новые угрозы, проблемы и другие вызовы региональной безопасности носят транснациональный характер и требуют соответствующих рамок сотрудничества на многостороннем уровне.

Для лучшего понимания проблемы стабильности и безопасности в Черноморском регионе, целесообразно разобраться в том, что представляют собой цивилизационные, политические, экономические и военные угрозы в этом регионе.

Цивилизационные угрозы и вызовы в Черноморском регионе

Черноморский регион – это пограничная зона столкновения цивилизационных интересов. Здесь сходятся территории и пересекаются влияния трех (хотя на самом деле четырех) активных геополитических субъектов: России, Запада (континентального и атлантического) и Азии. На этом стыке цивилизаций даже, казалось бы, банальные бытовые отношения, традиционные операции на продуктовом рынке могут быть эпизодом геополитических актов, влияние и характер которого рядовым участникам, как правило, не очевиден.

На протяжении веков мировые империи Запада, Востока, Юга и Севера формировали на этноприродных рубежах Евразийской степи и Черноморья геополитические форпосты которые обеспечивают как военный паритет, так и комплиментарные отношения между народами, включая свободную торговлю.

В свое время, усиление противостояния Запада и Востока привело не только к этноконфессиональным конфликтам на суперэтнической уровне, но и к расколу в восточнославянских землях, где наряду с католической и православной образовалась униатская или греко-католическая церковь. Православно-католическая конфронтация послужила углублению культурно-исторических различий между восточными и западными славянами. На эту картину легло и христианско-мусульманское противостояние, которое сегодня некоторыми экспертами преподносится как – цивилизационное!

Необходимо отметить, что Черноморский регион и сегодня находится на стыке цивилизационных столкновений, не только географически но и во времени.

Так, если рассматривать расширение ЕС-2007 как тенденцию, которая может повлечет за собой вступление в ЕС Турции, то оно (расширение) найдет очертания исторического déjà vu «первого рейха». Ареал ЕС будет похож на контуры Римской империи. В этот ареал попадет историческая территория Византийской империи. Тут нужно вспомнить, что согласно картам и еще более ранних русских, дохристианских сакральных преданий современное Черное море именовалось Русским и считалось внутренним морем «пра-Руси». В дальнейшем, геополитическая концепция Екатерины II предусматривала возвращение Константинополя под политический контроль Российской империи и направлялась в русле упомянутых сакральных смыслов (прим. авт. - Внук Екатерины, великий князь Константин Павлович, был назван Константином именно потому, что геополитическая доктрина мощной бабушки, предусматривала его восшествия на Константинопольский престол). Да и вплоть до ХІХ века Москва (Московия) претендовала на наследие второй Римской империи, то есть Византии. Сегодня, в то время когда сакральные традиции древнего Рима на наших глазах инспирируют новую инкарнацию в образе ЕС, слабо вериться, что Россия, которая пытается укрепить свое влияние и геополитическую мощь, забудет о своих архаичные заветы. И согласно этому завету претенциозность ЕС на Турецкую территорию для России будет эквивалента агрессии на сферу концептуально-исторического российского влияния. А уж включение Украины в эту сферу все равно, что в качестве члена НАТО (включение в зону европейской безопасности), либо как члена ЕС, пусть даже пока не полноправного (интеграция в европейский экономический простор) вызывает в Москве просто приступы «праведного» гнева. Достаточно вспомнить пассажи премьер-министра РФ Путина про зону свободной торговли между Украиной и ЕС 16 марта 2011 года!

Как этот конфликт духовных цивилизационных интересов спроектируется в пространство политических и экономических событий ближайших лет, сейчас сказать трудно. Однако не вызывает сомнения, что демонстрация такой проекции в виде парадоксально развивающихся событий способна спутать карты привычной политической логики, а Черноморский регион может в очередной раз стать ареной для битвы «титанов» с прогнозируемых плохими последствиями для стран региона.

В то же время, для самой России сегодня более важной оказалась геополитическая неоимперская парадигма с ее непременными атрибутами в виде баланса сил, сдерживания, экспансии, противостояния и т. д. В такой концептуальной схеме Россия традиционно рассматривала доминирование в Черноморском регионе как исключительно важный фактор своей национальной безопасности, который позволяет обеспечить надежную оборону южных рубежей. При этом для обеспечения своих интересов используются традиционные механизмы геополитики: военное присутствие, стимулирование внутренних конфликтов, поддержка лояльных к себе политических сил и т. п. В последнее время особое значение приобретает и экономическая экспансия в страны региона в духе идеологии так называемой «Либеральной империи», что характерно для постколониальной практики в международных отношениях.

Необходимо учитывать и тот факт, что в конце ХХ века очередным этапом геополитического отступления явился выход России с Балкан. Внешняя политика России на Балканах понесла большие потери и нанесла серьезный ущерб международному положению России. Значительные европейские территории оказались под воздействием тектонических геополитических сдвигов.

Это привело к тому, что такие понятия, как Центральная, Восточная и Юго-Восточная Европа сегодня меняют содержание и геополитическую принадлежность. Появились новые геополитические концепции. Например, польская концепция Центрально-Восточной Европы исходила из доминирующей роли Польши как региональной державы, в отличии от действительно Центральной Европы, где традиционно ведущим государством является Германия. Российская концепция Восточно-Центральной Европы делала акцент на сохранение ведущих позиций России в регионе. Прагматичные американцы разделили континент на Старую и Новую Европу. Что касается Черноморского региона, то он сегодня по мнению Вашингтона и Брюсселя охватывает ареал значительно больший чем побережье Черного моря, а включает еще Кавказ и Каспийское море.

К глобальным проблемам, связанным с нахождением Черноморского региона на стыке цивилизаций добавляются еще проблемы региональные и внутренние. Расположение региона на стыке цивилизаций и на перекрестке торговых путей обусловило и разнообразие народов, проживающих здесь, что в свою очередь приводит к проблемам, которые связаны с межэтническими отношениями в странах. Разнообразие народов в Черноморском регионе, проживающих бок о бок на протяжении веков, является источником культурного обогащения, с одной стороны, и потенциальных конфликтов, с другой. Наличие большого количества национальных меньшинств в некоторых странах Черноморского региона порождает проблемы, связанные с предоставлением прав меньшинств и лояльности этих людей государству, в котором они проживают и чьими гражданами они являются. Любой односторонний подход к этим проблемам создает конфликтные ситуации и вызывает реальную опасность для мира и стабильности в регионе, предоставляя, таким образом, влияние на стабильность в широком европейском пространстве и мире в целом.

Сепаратизм, проводимый лидерами некоторых национальных меньшинств, приводит к кровавым конфликтам. После распада Советского Союза большинство бывших советских республик столкнулись с этническими и политическими конфликтами или территориальными, националистическими, этническими и религиозными разногласиями. Разрядить эту напряженность представляется весьма сложной задачей сегодня, когда большинство конфликтов заморожено, а процесс посредничества затянулся, не достигнув какого либо решения. К сожалению, этот тупик сохраняется годами и ситуация не меняется. Черноморский регион остается пронизанным потенциальными и замороженными конфликтами, и если решения не будут своевременно обнаружены, то есть реальная опасность того, что они взорвутся.

Очевидно, что нестабильный политический климат, нерешенные конфликты, снижение уровня жизни, беженцы, пограничные разногласия и проблемы безопасности в регионе подрывают нормальную национальную и региональную экономическую деятельность, делая регион беспокойным и неопределенным для дальнейшего развития и прогресса. Нищета заставляют молодых и квалифицированных специалистов покидать регион в поисках лучшей жизни для себя и своих семей в других странах.

Таким образом, процессы которые проходят сегодня на стыке цивилизаций – в Черноморском регионе несут для стран региона достаточно серьезные угрозы и вызовы. С другой стороны, в случае успешного решении проблем связанных с цивилизационными угрозами и вызовами (или их нивелирования), нахождение на перекрестке путей и пересечении интересов разных цивилизаций может принести региону немало дивидендов и служить движущей силой по пути к процветанию. Чему есть немало примеров в мировой истории.

Политические угрозы и вызовы в Черноморском регионе

Современная геополитическая ситуация в Черноморском регионе характеризуется целым рядом черт, привнесенных новыми условиями, сложившимися с распадом двухполярного миропорядка. В то же время, Черноморский регион считается на сегодняшний день исключительно важной областью на геополитической карте как из-за наличия запасов сырья, так и из-за стратегических транспортных коридоров, контроль над которыми определяет вид геостратегического пейзажа в Евразии как в настоящем, так и будет определять в будущем. Поэтому регион стал средоточием внимания геополитических, политико-военных, экономических и других интересов ведущих глобальных и региональных сил.

В настоящее время внутренняя структура региона достаточно хаотична, а также отсутствует четкая геополитическая структура. Интересы различных региональных действующих субъектов расходятся. Долгое время регион был сферой взаимодействия и взаимного проникновения различных культур и цивилизаций, равно как и ареной постоянного конфликта между внешними геополитическими образованиями. Вследствие длительного доминирования иностранных сил, консолидированная система стержневых интересов стран Черноморского региона так и не сформировалась. Страны региона не превратились в значимые геостратегические силы и обычно искали внешнее покровительство или маневрировали между различными внешними силами, которые конкурировали в борьбе за установление господства над регионом с целью использования природных и человеческих ресурсов региона согласно своим интересам.

Продолжение анализа ситуации безопасности в регионе следует начать с рассуждений о роли и месте главных действующих лиц в регионе, исходя из их интересов и приоритетов. Действующих лиц региональной геополитической сцены можно разделить на три основные группы.

Первая группа представляет главные глобальные силы. Это полностью сформированные геополитические действующие субъекты, и они независимы в определении своих интересов и политики в регионе. В эту группу включаются Соединенные Штаты, Россия и в какой мере и Европейский Союз, чьи интересы в регионе существенно увеличиваются. Вторая группа состоит из региональных сил – Турции, Украины, Румынии и других государств региона. Через экономические, политические и иные ограничения большинство этих государств на сегодня нельзя признать полностью сформированными независимыми действующими субъектами и вынуждены довольствоваться ролью геополитических объектов. В нынешних обстоятельствах они, вероятно, будут согласовывать свои стратегии и контрстратегии со стратегиями и приоритетами основных глобальных действующих лиц. Третья группа включает международные организации сотрудничества и безопасности, такие как НАТО, ЕС, ОБСЕ, СНГ, ГУАМ, ЧМЕС и в последнее время на место в этом списке претендует ОДКБ. Их интересы и действия непосредственно влияют на распределение сил и процессы в регионе.

Доминирующими игроками в первой группе являются США и Россия. Их влияние в регионе определяется набором экономических, политических, географических, социальных и культурных факторов. Несмотря на то, что ВВП России сегодня меньше, чем валовой доход штата Нью-Йорк, влияние России в регионе все еще сильнее, чем влияние США. Другой важной особенностью первой группы действующих лиц является факт, что их интересы в целом конкурентные и часто противоположны. Только интересы США, НАТО и ЕС определенной степени дополняются в некоторых сферах.

В тоже время, распад Советского Союза, провалы во внешнеполитической практике 90-х годов привели к значительному ослаблению позиций России в Черноморском регионе. Последствия ослабления российского присутствия в свою очередь, породили желание других политических полюсов заполнить образовавшийся вакуум.

При этом, наряду с традиционными полюсами-силы России и США (интересы которых, в значительной степени, дистанцированы от интересов НАТО), все большее значение в регионе приобретает влияние Североатлантического альянса и Турции, интересы которой также лишь отчасти совпадают со стратегическими планами европейских партнеров. Кроме того, в регионе оформился «малый центр» политического влияния в результате увеличениям за полтора десятилетия геополитических позиций государств, ранее входивших в социалистический лагерь (Болгария, Румыния). Явно подчиненное значение в силовых векторах нынешней политической реальности занимают страны бывшего СССР (Грузия и Украина). Кроме того, российско-грузинские отношения после событий августа 2008 года становятся фактором дальнейшего обострения ситуации на Кавказе и в Черноморском регионе.

К тому же, сегодняшняя ситуация в Черноморском бассейне обусловлена повышением геополитического потенциала региона как главного транспортно-транзитного коридора, связывающего российские и прикаспийские энергодобывающие районы с Европой и евразийского континента в целом. В связи с этим, видимым проявлением данного обстоятельства стало более плотное переплетение политических устремлений ряда стран в этом регионе, истоки которых выходят за рамки регионального видения проблемы.

В то же время, осознанные политическими элитами стран региона особые политические реалии, вытекающие из изменившейся геополитической ситуации, привели к актуализации идей регионализма, которые получают воплощение в союзах и объединениях (Блэксифор, ОЧЭС). Дальнейшее развитие этой тенденции является, безусловно, позитивным моментом в обеспечении стабильности и безопасности региона. Однако большое количество инициатив, союзов и блоков в одном регионе с частично или полностью дублирующими задачами являются признаками определенного застоя и/или кризиса, и указывает на неудовлетворенность собственными позициями участников, на наличие конкурирующих амбиций. Не случайно активистами различных региональных мероприятий и инициатив являются представители «легкой весовой категории» – Болгария, Румыния, частично Грузия. При этом официальная реакция ЕС на такие инициативы скорее инфантильная.

Многополярность политического пространства породила центробежные процессы внутри государств, получивших независимость. Наличие противоположных в своей ориентации сил привело к внутридержавному противоборству, которое превратилось в прямые этнополитические конфликты, обремененные человеческими жертвами, и историческими корнями уходящими далеко вглубь прошлого. Наличие в политической реальности взрывоопасных ситуаций порождает опасную тенденцию милитаризации региона Черного моря. Кроме того необходимо учитывать и наличие старых этнических конфликтов в регионе. К ним относятся прежде всего курдская проблема и продолжающееся армяно-турецкое противостояние по проблеме геноцида армян 1915 года.

Позитивному развитию ситуации в регионе также препятствует наличие спорных моментов в территориальных вопросах. Причем попытки их решения на основе одностороннего учета национальных интересов порождает новые противоречия, что и заводит переговорные процессы в тупиковые направления.

Основанием считать, что процесс формирования новой геополитической ситуации в регионе далекой от завершения, является и то обстоятельство, что внешняя политика многих стран региона не отражает общенациональные интересы и может претерпевать изменения по мере приобретения процессами демократизации общественно-политического пространства необратимый характер.

Большой спектр внешнеполитических вызовов создают угрозу, степень которой в каждом отдельном случае эксперты оценивают как «среднюю». Особое внимание следует обратить на значимость таких вызовов, как международная преступность, нелегальная миграция и международный терроризм. Отдельные эксперты отмечают, что угрозы и риски, связанные с нелегальной миграцией и международной преступностью, в ближайшее время вырастут.

Кроме того, сегодня новым политическим вызовом безопасности региона может послужить непредсказуемое развитие взрывоопасной ситуации в Северной Африке, тем более, если «революционный пожар» перекинется и охватит весь Ближний Восток и мусульманский мир.

Экономические угрозы и вызовы в Черноморском регионе

В то время как мировой кризис, безусловно, привел к нарушению функционирования финансовых систем, в регионе Черного моря он не перерос в полномасштабный финансовый кризис.

Фактически, влияние мирового кризиса наиболее остро ощущается в виде кризиса экономического. Поскольку мировые финансовые рынки находятся на грани краха, банковское кредитование предприятий и потребителей иссякло, поэтому снизились ликвидность и спрос, и появилась неопределенность, что серьезно сдерживает инвестиции.

Произошло снижение международных торговых потоков, а возникшее в результате этого экономическое сжатие на ключевых западноевропейских рынках привело к снижению спроса на товары и ресурсы в регионе. Ситуация усугубилась и в связи с падением цен на сырьевые товары.

Таким образом, в то время как восстановление кредитных потоков в регион является одним из важнейших элементов выхода из кризиса, в Черноморском регионе ни одна из стран не имеет рейтинга ААА или АА. Поэтому их компании сталкиваются с реальной угрозой вытеснения с кредитных рынков из-за рекордных объемов займов, запланированных в странах с более высокими рейтингами, которые пытаются остановить экономический спад и стимулировать свою собственную экономику.

Усиление конкуренции за финансовые ресурсы приводит к повышению процентных ставок для Черноморских стран. А низкий рейтинг для страны, автоматически означает повышение затрат.

В отличие от Соединенных Штатов или Западной Европы, страны Черноморского региона, в общем и целом не могут принять меры, которые смогут способствовать возвращению кредиторов на их рынок. Их экономики слишком малы для того, чтобы предоставить достаточные стимулы, которые требуются для вложения капитала.

Кроме этого, их валюты не имеют статуса резервных валют, поэтому они не в состоянии повысить должным образом ликвидность финансовой системы без истощения резервов и риска вызвать интенсивное бегство капитала.

Так как страны Черноморского региона имеют разные размеры, структуру экономики и уровень развития, вполне может существовать ряд проблем, которые присущи той или иной стране или группе стран.

Например, страны-члены ЕС (Болгария и Румыния) и Турция являются в целом более развитыми и интегрированными в мировую экономику с точки зрения их отношений с ЕС и большей открытости их экономик. Это дает им возможность получать выгоды от более широких, глобальных возможностей, но и одновременно означает наличие высокого риска подверженности экономическим потрясениям (цепная реакция), которые возникают в других местах.

Молдова и страны Кавказа малые и гораздо менее открыты. И хотя это в определенной степени оградило их от глобального экономического кризиса, это же является и одним из ключевых аспектов их отсталости, постоянно высокого уровня бедности, особенно за пределами крупных городских центров.

Два экспортера энергоносителей – Россия и Азербайджан – продолжают сталкиваться с проблемой диверсификации своей экономики.

Украина, в свою очередь, сталкивается с уникальным набором проблем, обусловленных ее социальным многообразием, политической системой, экономической структурой и очень большой зависимостью от тяжелой промышленности с низкой добавленной стоимостью.

Разнообразие и различия в странах Черноморского региона затрудняют выявление проблем, которые можно рассматривать как проблемы, общие для региона в целом.

Таким образом, важно определить общие темы, которые могут проявляться по-разному и определяться специфическими особенностями страны.

Есть вопросы, которые представляют серьезную проблему для стран региона, но которые, тем не менее, или не особенно актуальны, или же теоретически страны самостоятельно в состоянии осуществлять более высокую степень государственного контроля над их проявлениями.

К их числу относятся:

1. Долгосрочные демографические тенденции и их возможные неблагоприятные последствия для количества и качества рабочей силы, а также для финансовой устойчивости программ социального страхования.
2. Необходимость продолжения экономических реформ с целью повышения конкурентоспособности и производительности региональных экономик.

При этом есть два важнейших вопроса, которые в настоящее время и в течение следующего десятилетия есть и будут оставаться серьезной проблемой для региона Черного моря. И хотя страны региона будут иметь определенное влияние на эти вопросы, внешние факторы и принятия решений извне будет также, а возможно, и в большей степени важным. Это:

• как повлияет глобальный экономический кризис, на отдельные государства и регион в целом, и природа ответных мер, которые могут возникнуть в политической области;
• долгосрочная эволюция экономических отношений с важными внешними игроками. На сегодняшний день дальнейшая эволюция отношений с ЕС является для Черноморского региона наиболее значимым фактором;
• и, наконец, развитие регионального сотрудничества. Этот вопрос включает некоторые уникальные составляющие и поэтому будет рассмотрено отдельно.

Долгосрочные демографические тенденции и экономические реформы

Эти вопросы пока, по крайней мере, на некоторый период времени, имеют второстепенное значение. Демографические тенденции в регионе Черного моря являются вопросами типа «бомбы замедленного действия», которая в ближайшие годы будет увеличиваться и может в конечном итоге стать основной проблемой для большинства стран региона.

Рождаемость снизилась как во всем регионе, так и в Западной Европе, а фактическая численность населения становится все меньше в ряде стран, в дополнение к стремительному падению рождаемости столкнулись и с миграционным оттоком населения, в это же время в некоторых странах с переходной экономикой снижение средней продолжительности жизни и рост смертности, начавшиеся в 1990-е годы, стабилизировались только в годы устойчивого роста.

Последствия таких негативных демографических тенденций разнообразны и будут влиять на экономику в сферах качества и количества трудовых ресурсов, состояния деловой активности, пенсионной системы и государственных финансов, а также прямо или косвенно дадут о себе знать во многих других отраслях экономической жизни.

Однако, несмотря на то, что связано с демографией вопросы станут более важными в будущем, они не столько острые, как упомянутые выше другие проблемы, хотя, конечно, страны региона могут и должны учитывать их как долгосрочную тенденцию.

Вопросы конкурентоспособности и производительности для многих странах этого региона – это ключевые вопросы реформ «второго поколения».

Они необходимы для того, чтобы закрепить то, что уже было достигнуто, поддержать устойчивый долгосрочный рост, а также способствовать сближению с западноевропейским уровнем доходов и уровнем жизни.

Поэтому существует необходимость:

• в укреплении государственного и частного управления;
• в проведении трудных структурных реформ в ключевых секторах, причем самыми тяжелыми станут реформы в энергетике и сельском хозяйстве;
• в продлении вложения средств в поддержание и расширение инфраструктуры, состояние которой является одним из главных потенциальных препятствий для роста.

Следует иметь в виду, что финансовый потенциал черноморских государств является недостаточным, чтобы справиться с такими долгосрочными целями.

Однако, возможности решения этих вопросов в значительной степени зависят от последствий нынешнего экономического кризиса, а также экономических отношений со странами, которые определяют такие факторы, как политика ограничения, обязанности, привилегии и перспективы доступа к форумам по принятию решений и помощи.

Следует отметить, что текущий мировой экономический кризис негативно отразился на регионе в целом, и на некоторых странах, в частности. Одним из важнейших элементов выхода из кризиса является возобновление кредитных потоков в регион. И хотя это, безусловно, необходимо, этого все же недостаточно. Хотя даже этот факт может оказаться основным препятствием для стран Черноморского бассейна, поскольку большинство из них не имеют валют с резервным статусом, а доступ к иностранной валюте стоит дорого. Это оставляет им лишь ограниченные возможности.

Таким образом, для большинства стран Черноморского региона наиболее вероятные соответствующие меры будут включать традиционную жесткую экономию для ограничения спроса, поддержки потоков доходов, сокращение требований по обслуживанию долга и восстановления или повышения уровня уверенности на рынках.

С экономической точки зрения, основными внешними субъектами для региона Черного моря, является по порядку важности: ЕС, США, Китай, Ближний Восток и Центральная Азия. Из них важнейшим актером в экономическом плане – ЕС, который затмевает в этом всех остальных. Решение ЕС имеют решающее и прямое влияние на регион Черного моря, часто создавая эффект внешнего фактора.

Таким образом, решение ЕС имеют значительное влияние на страны региона, не входящие в ЕС. Иногда оно положительно, но также может быть даже отрицательным. Для региона Черного моря ЕС также является важнейшим рынком. Он является одним из основных экспортных направлений из региона Черного моря, и является его основным источником финансирования в виде кредитования, инвестиций и официальной помощи.

Продолжительный экономический спад в ЕС будет иметь негативное влияние на перспективы экономического роста в Черноморском регионе, в то время как быстрое восстановление будет, несомненно, будет способствовать росту.

Среди внутренних источников угроз стабильности и мира в регионе можно вспомнить сложные проблемы, появившиеся в результате социально-экономического кризиса. Рост безработицы, высокий уровень инфляции, обнищания широких слоев населения, коррупция, организованная преступность и незаконная торговля, которые подрывают существующее равновесие в регионе, и становятся источником нестабильности. Решение этих проблем требует адекватной внутренней социально-экономической политики и эффективной финансово-экономической помощи со стороны международного сообщества.

К экономическим угрозам для стран региона можно отнести и неурегулированность вопроса защиты транспортных энергетических коридоров, пролегающих поблизости от зон конфликтов, что создает опасность для стабильного снабжения энергоресурсами европейских и мировых рынков. Региональное соперничество и внутренняя нестабильность в регионе может сказаться и на европейских странах, особенно после реализации новых проектов энергетических коммуникаций. В результате чего регион может потерять статус надежного транзитера энергоресурсов, в свою очередь скажется на экономике региональных государств.

Кроме того, наличие конфликтов препятствует региональному сотрудничеству и реализации масштабных проектов, ухудшает общий инвестиционный климат в регионе.

Военные угрозы и вызовы в Черноморском регионе

К сожалению, при всем наработанном за последние двадцать лет потенциале сотрудничества, Черноморский регион остается одним из самых слабых звеньев в общей системе безопасности на европейском континенте. Здесь хранятся узлы старых межгосударственных противоречий и проходят разделительные линии нового противостояния обострилась.

В последнее время международная ситуация в Черноморском регионе начала довольно быстро меняться. Во-первых, в связи с расширением НАТО и расширением ЕС за счет черноморских стран Румынии и Болгарии, фактически произошло практическое включение региона в сферу европейской ответственности. Во-вторых, в связи с развитием ситуации на Ближнем Востоке и в Северной Африке, требует большего внимания стран Запада к странам региона.

В пространстве региона имеют место негативные тенденции и процессы, тормозящие его экономическое развитие и создают ряд угроз в сфере международной и региональной безопасности. Каждая из стран региона сталкивается либо с конфликтными ситуациями (Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах, Приднестровье, Чечня, Дагестан, Турецкий Курдистан и т. п.), либо с их последствиями: усиление потоков миграции, нелегальная торговля оружием, рост криминогенных факторов и международного терроризма.

Сам регион находится в конфликтогенном окружении. С одной стороны он граничит с Балканами, с его далеко не решенными межэтническими и социально-экономическими проблемами, а с другой – с Ближним Востоком, где существует взрывоопасная ситуация в связи с операциями НАТО в Афганистане, США в Ираке и, возможно, в будущем в Иране. Со стороны России усиливается давление на Грузию. Нельзя не принимать во внимание, что регион находится в окружении старых и новых ядерных государств или таких, которые стремятся получить ядерное оружие и средства его доставки.

Ситуация в регионе осложнена, еще и отсутствием отработанного международного механизма обеспечения мира и стабильности. Подчеркнем, что в случае возникновения вопросов, подобных посягательству на суверенную территорию или нарушение границ, каждая из стран региона практически остается наедине с указанными проблемами. Это вызвано как поведением ведущих мировых держав, которые заняли позицию «игнорирования» территориальных споров, так и отсутствием приемлемо действующего механизма международной защиты в подобных ситуациях.

В прошлые века Черноморский регион был одной из главных арен столкновения интересов глобальных сил. Тенденции, которые сейчас активизируются в средиземноморском регионе (Северная Африка), на Северном Кавказе, подобны тем, которые проявили себя на Балканах и привели к большим и разрушительным конфликтам. Региональные конфликты во многих отношениях определяют логику развития отношений между странами, которые включают Черноморский регион в сферу своих стратегических интересов. На локальном уровне эти конфликты препятствуют созданию близких отношений между странами, лишая их полномасштабного участия в международных институтах, и накладывают ощутимые трудности на развитие политических и экономических инфраструктур.

Россия играет центральную роль в нескольких региональных конфликтах в регионе (Нагорный Карабах, Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье). Российская политика в регионе имеет двойственный характер и подчиняется стратегическим целям российской политической элиты: утверждению влияния, а также установления и сохранения контроля над этим стратегически важным районом. Такая тактика, используемая Россией, была испытана в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье, в Крыму и т.д. Следуя обычной модели, сначала Россия поощряет конфликт, затем использует его в собственных целях, а потом играет роль миротворца. До сих пор Россия практически аннексировала Абхазию и Южную Осетию, продолжает гражданскую войну в Чечне и Дагестане, нарушает сроки вывода войск из Молдовы (не встречая возражений со стороны ОБСЕ), блокирует решения конфликта в Нагорном Карабахе и усиливает давление на Грузию и Украину, чтобы вернуть их под свою контроль.

К военным угрозам и вызовам в Черноморском регионе можно отнести следующие:

• вероятность продолжения российско-грузинского конфликта, с возможным втягиванием в него Украины из-за базирования Черноморского флота РФ на ее территории и отсутствием договоренностей по применению сил флота между Украиной и Россией;
• неурегулированность статуса Приднестровья, интернационализация конфликта вокруг Приднестровья;
• разногласия Украины с Румынией по поводу исключительных экономических зон в Черном море и судоходства в украинской части устья Дуная;
• размещение США элементов системы противоракетной обороны в Чехии и Польше;
• вооруженное противостояние на севере Турции по курдской проблеме;
• Армяно-Азербайджанский конфликт в Нагорном Карабахе;
• наличие в регионе проблем с государственными границами.

Наличие в странах региона достаточно влиятельных политических сил, которые выбрали в качестве основного лозунга призыв к пересмотру существующих в регионе государственных границ, а так же большое количество парамилитарных (полувоенных) организаций и достаточного количества доступного оружия (в основном в зонах замороженных конфликтов) могут привести как к усилению уже существующих военных угроз, так и к появлению новых.

В то же время, происходит милитаризация региона – размещение высокотехнологичного оружия и изменение конфигурации безопасности (ПРО в Центральной Европе, укрепление Черноморского флота в Севастополе, наращивание флота в Турции).

Эксперты отмечают ухудшение ситуации в мире, рост нестабильности, конфликтного потенциала и военной опасности. Усиление напряженности происходит на фоне развертывания глобального экономического кризиса. Угрозы и риски – результат этих тенденций. По мнению экспертов, последствия кризиса проявятся не только в экономике и социальной сфере, но и в значительной степени отразятся на международных отношениях. В частности, обострится борьба за лидерство в мире, усилится гонка вооружений, снизится роль структур и правовых механизмов, обеспечивающих международную безопасность.

Ситуация в области безопасности в Черноморском регионе имеет тенденцию к ухудшению. Наблюдается тенденция к усилению России и ее влияния на международной арене, возрождение той роли, которую играл СССР. Как следствие, обостряется соперничество с Соединенными Штатами за влияние в мире. Восстанавливаются элементы холодной войны: Россия пытается вбить клин в отношения между Европой и США. На фоне экономического кризиса эта ситуация становится еще более драматичной, когда часть Европы пытается отстаивать свои интересы и закрывает глаза на нарушения международного права. Как итог – повышение потенциальной вероятности силовых столкновений США и России в Черноморском бассейне.

Региональные вооруженные конфликты на территории России – Чечня, Дагестан, Грузии – в Абхазии и Южной Осетии, между Арменией и Азербайджаном, в Приднестровье, в Турции – угрожают не только странам-участникам этих конфликтов, но и европейской безопасности в целом. Наличие конфликтов препятствует региональному сотрудничеству и реализации масштабных проектов, ухудшает общий инвестиционный климат в регионе. Кроме этого, конфликты и низкий уровень жизни создают благоприятную среду для усиления организованной преступности. Нелегальная миграция и появление беженцев, вызванное внутренними и внешними конфликтами, ухудшением условий жизни и окружающей среды, могут стать причинами новых угроз региональной безопасности: усилить этническое и конфессиональное напряжение, подорвать социальный порядок и, таким образом, повлиять как на региональную стабильность, так и европейскую стабильность в целом.

В целом, можно говорить о сохранении угрожающей ситуации «вакуума безопасности», над преодолением которой нужно работать совместными усилиями стран региона при поддержке всех заинтересованных стран и структур международной безопасности.

Нестабильный регион является также питательной средой для преступности и незаконной деятельности, что сказывается не только на жизни местного населения, но и на соседних странах и регионах. Криминальные группы используют политическую и экономическую нестабильность для усиления преступной деятельности. С помощью коррупции и обещания лучшего будущего люди вовлекаются в преступления или становятся предметом преступления. Существует высокая степень международного сотрудничества между криминальными группировками. Даже страны, непосредственно не вовлеченые в конфликты, страдают от экономических, социальных и политических последствий региональной нестабильности.

Организованная преступность растет как количественно, так и качественно, распространяя свои щупальца через глобальную сеть. Криминальные группы часто вовлечены в различные виды преступлений, особенно в незаконную торговлю наркотиками, незаконною миграцию, торговлю людьми, контрабандную перевозку товаров, мошенничество и различные формы финансовых преступлений. Все большее смешение законной и незаконной деятельности организованных преступных групп стало хорошо укоренившейся практикой. Инвестиции средств от преступной деятельности в легальную экономику, а также широкое использование официальных структур в преступных целях вызывает основную политическую озабоченность в странах региона в последние годы.

Большинство стран Черноморского региона выражают озабоченность в связи с ростом пограничной преступности, связанной с экономической интеграцией и незащищенностью границ.

***

Черноморский регион приобретает все большее значение для трансатлантической безопасности благодаря своему стратегическому значению связующего звена и транзитной территории на перекрестке Европы, Ближнего Востока и Средней Азии, и, следовательно, стабильность в Черноморском регионе имеет прямые последствия для всего евроатлантического региона. Растущая заинтересованность вокруг энергетических маршрутов из Средней Азии и Каспийского региона повышает значение безопасности в Черноморском регионе и имеет большое влияние на будущее экономическое и политическое развитие всего региона.