Ставя на передний план мировой политики проблему устранения угрозы ядерной войны, политический реализм требует ответа на вопрос, как обеспечить национальную и международную безопасность. И это естественно, поскольку во все времена создание надежной системы безопасности было органически связано с проблемой войны и мира. Обеспечение национальной безопасности взаимосвязано с обеспечением международной безопасностью, иначе говоря, с поддержанием и упрочнением всеобщего мира. Не случайно в Уставе ООН, созданной для избавления грядущих поколений от бедствий войны, мир и безопасность стоят в одном ряду, а главная задача ООН определяется как поддержание международного мира и безопасности(5, с.78-79). Новое в нынешней постановке вопроса о безопасности заключается в том, как добиться ее с учетом реалий ядерно-ракетного века. От ответа на этот узловой принципиальный вопрос современности зависит перспектива того, сможет ли человечество разорвать оковы милитаризма и обратить научно-технический прогресс на мирные, созидательные цели.

Международный контроль в целом приобретает особое значение. Реализация норм в области обеспечения международной безопасности при соблюдении определенных условий в ряде случаев может быть поставлена под контроль со стороны международных организаций либо третьих государств. Иногда положительную роль могут сыграть следственные и согласительные комиссии, приглашение наблюдателей в районы конфликтов.

Данная работа имеет целью рассмотрение международно-правовых средств обеспечения международного мира и международной безопасности. Каждое из этих средств является важнейшим и необходимым элементом современных международных отношений, поскольку, используя эти средства, мы придем к конечной цели - цели установления мира и правопорядка.

Важность международно-правовых средств обеспечения безопасности трудно переоценить. С одной стороны они выступают как реальный механизм правового обеспечения, совокупляющего в себе «международное правосознание и правовую культуру» цивилизованных наций мира. С другой стороны они выступают в качестве элементов обеспечения персональной безопасности каждого из государств, способствуют самоутверждению больших и малых наций мира. Создание систем коллективной безопасности играет одну из важнейших задач обеспечения мира, способствуя развитию сотрудничества между нациями на основе взаимообратных связей и согласованных воль. Разоружение как иное средство обеспечения международной безопасности представляется в качестве осознанных мер предпринимаемых нациями и народами для устранения угрозы ядерной катастрофы, улучшения мирного климата, развития доверия между нациями планеты. 21 век представляется веком свободного от ядерного оружия, веком безопасного мира и процветания, веком правды и закона под эгидой международного права(4, с.22-23). Думается, что в нынешнем, новом столетии, международно-правовые средства обеспечения безопасности примут иную форму человеческого восприятия, и, оставаясь правовыми, по сущности будут воспринимаемы как императивы сами по себе разумеющейся необходимости. Становясь частью психологического восприятия, право исключит войну, исключит принуждение. Посредством этих императивов наше поколение добьется иного мира - мира без угрозы войны, мира закона, правды и справедливости для всех и каждого.

Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности представляют собой наиболее действенное средство разрешения проблем безопасности, об актуальности которых гласит нынешнее состояние международных отношений. Научная значимость рассмотрения выбранной темы состоит в углублении отдельных вопросов международной безопасности, рассмотрении иных возможных путей развития и выбора новых средств обеспечения безопасности(10, с.10). Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности имеют первостепенное значение для Азербайджана. В связи с глобальными интеграционными процессами, участником которых стала и наша республика, встают вопросы не только участия, но и непосредственного обеспечения международной безопасности, как на универсальном, так и на региональном уровнях. Важное значение имеет избранная тема и для разрешения Нагорно-Карабахской проблемы, в свете мирного разрешения международных споров на региональном и универсальном уровнях.

Государства, как заметил Дж.Сентинел, «не слишком быстро пришли к признанию того, что самосохранение столь же успешно может быть достигнуто через сотрудничество, как оно достигается через конфликт». Формула универсальной коллективной безопасности объединяет в себе как потребность государств к независимому от их физических возможностей удовлетворению интересов своей безопасности, так и необходимость изыскания предупредительных средств обеспечения безопасности(13, р.66). И хотя понимание того, что «безопасность для каждого государства может быть только коллективной безопасностью», по крайней мере, в правовой науке, идет уже от Ваттеля, призывавшего к объединению государств с целью наказания «беспокойной и преступной нации», или в русской литературе - от Л.А.Камаровского, говорившего о коллективной обязанности государств «употреблять силу для отстаивания общего им всем права», однако нормативные предпосылки для реализации этой идеи возникли лишь после запрещения международным правом «права на войну». В чем же принципиальное отличие универсальной коллективной безопасности от других систем, также исходящих из запрещения применения силы в международных отношениях? М.Глодфиер (США), например, объяснял «существо системы коллективной безопасности тем, что сторона уже не может быть окончательным судьей в своем собственном деле». Система универсальной коллективной безопасности, представляя международное сообщество государств, обращена как бы к своим членам, поддерживая мир и безопасность между ними, а значит «внутрь себя», тогда как региональные системы безопасности нацелены вовне против угрозы, исходящей из источника, находящегося за их пределами(15, р.122-125). Говоря о механизме обеспечения мира в рамках универсальной системы коллективной безопасности, следует подчеркнуть, что идея коллективной безопасности в ее концентрированном виде выражается здесь в том, что нападение на государство – члена ООН или угроза такого нападения расценивается Уставом ООН как посягательство на интересы международного сообщества в целом. В связи с этим заслуживает внимания точка зрения Э.И.Скакунова, который считает, что система коллективной безопасности обеспечивает индивидуальные интересы государств через призму общего интереса всего международного сообщества. Это выражается в вертикальных взаимоотношениях (государство – международное сообщество), устанавливаемых принципом неприменения силы(9, с.139-150). Главным форумом для конкретных действий по формированию ВСМБ является Организация Объединенных Наций универсальная международная организация безопасности и сотрудничества государств. Практически деятельность ООН охватывает все сферы всеобъемлющей международной безопасности: военную, политическую, экономическую, экологическую, гуманитарную. Подавляющее большинство вопросов из этих сфер обсуждалось на Генеральной Ассамблее, и по ним принимались соответствующие резолюции. Кроме того, подобные вопросы рассматриваются в других главных органах ООН – в Совете Безопасности, Экономическом и Социальном Совете, в постоянных органах ООН, таких как Конференция ООН по торговле и развитию, в специальных комитетах ГА, в специализированных учреждениях ООН, в МАГATE и на Конференции по разоружению. Все эти международные органы представляют собой готовые и действующие механизмы для переговоров по большинству вопросов всеобъемлющей международной безопасности. Именно в их рамках было выработано большинство из существующих международных договоров в области международной безопасности(11, с.41).

Итак, в основе универсальной системы коллективной безопасности лежит Устав ООН, цели, и принципы которого являются целями и принципами права международной безопасности. Устав ООН, как известно, был создан в качестве инструмента по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности на основе совместных действий государств. Преамбула Устава ООН установила основы международного мира: искоренение войны; утверждение веры в основные права человека, в равенство больших и малых наций; повышение значения международного права; содействие социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе. Для этой цели преамбула определила необходимость проявлять терпимость и жить в мире друг с другом, как добрые соседи; объединить силы для поддержания международного мира и безопасности; обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах(14, р.21).

В числе целей, преследуемых ООН указываются: поддержание международного мира, и безопасности путем принятия эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; улаживание мирными средствами международных споров в соответствии с принципами справедливости и международного права; развитие дружественных отношений между нациями для укрепления всеобщего мира; осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем. Пункт 4 статьи 2 гласит о том, что все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом не совместимым с Целями Объединенных Наций(7, с.55).

Основными органами, уполномоченными осуществлять работу по поддержанию международного мира и безопасности в рамках ООН являются Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности. В соответствии со статьей 11 Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение, регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или Совету Безопасности или им обоим. Генеральная Ассамблея уполномочивается также обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать в отношении таких вопросов рекомендации Совету Безопасности и заинтересованным государствам. В отношении же вопросов, по которым необходимо предпринятие действий, предусматривается процедура их передачи Совету Безопасности до или после обсуждения. Генеральная Ассамблея также может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности(4, с.77).

В соответствии со статьей 14 Генеральная Ассамблея уполномочивается рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями, включая ситуации, возникающие в результате нарушения положений Устава, излагающих цели и принципы Объединенных Наций(1, с.39-62). Основная задача по поддержанию международного мира и безопасности возлагается на Совет Безопасности. Он является единственным органом в рамках ООН, который обладает правом предпринимать превентивные и принудительные действия.

Глава 7 Устава ООН гласит о действиях в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. В соответствии со статьей 39 Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Последующая статья определяет возможность потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые Совет найдет необходимыми или желательными. Статья 41 Устава предусматривает право Совета решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений. Совет может потребовать от членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, а так же разрыв дипломатических отношений. Однако если эти меры окажутся недостаточными, Совет, в соответствии со статьей 42 предпринимает действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации. Таким образом, Устав ООН устанавливает, что такие силы могут применяться в случае угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии для поддержания или восстановления международного мира и безопасности «не иначе как в общих интересах» в исключительных случаях, когда другие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными, и не должны использоваться в целях, противоречащих Уставу(12, с.155).

В статье 43 Устава определяется порядок предоставления членами ООН в распоряжение Совета Безопасности необходимых вооруженных сил, помощи, средств обслуживания, включая право прохода. Это обеспечивается на основе особого соглашения или соглашений, заключаемых Советом с государствами членами ООН, с последующей их ратификацией по требованию Совета Безопасности, т.е. на основании его решения. В ст. 99 Устава ООН установлено, что Генеральный секретарь имеет право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности, и доводить до сведения Совета Безопасности о таких вопросах. Анализ проблемы квалификации ситуаций в соответствии с Уставом ООН показывает, что исключительными полномочиями в этой области обладает Совет Безопасности. Генеральная Ассамблея и Генеральный Секретарь могут лишь определить свое мнение в отношении характера ситуаций и донести его до сведения Совета.

В настоящее время в рамках ООН сформировалась новая концепция поддержания мира, которая нашла свое выражение в докладе Генерального секретаря ООН «Повестка дня для мира». Программа исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в сферах превентивной дипломатии, миротворчества, поддержания мира.

Превентивная дипломатия понимается как действия, направленные на предупреждение возникновения разногласий между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. В ее рамках предусматривается более широкое использование мер по укреплению доверия, создание миссий по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, превентивное развертывание Вооруженных сил ООН, использование демилитаризованных зон как превентивной меры. Миротворчество – это действия направленные на то, чтобы привести к согласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров и других мирных средств, предусмотренных в Уставе ООН. Поддержание мира предполагает проведение операций с помощью военного персонала, как для предотвращения конфликтов, так и для установления мира(11, с.81). Пост конфликтное миро строительство это действия по установлению и поддержанию структур в пост конфликтный период, которые должны способствовать укреплению и упрочнению мира в целях предотвращения рецидивов конфликтов(8, с.363). Операции ООН по поддержанию мира представляют собой меры миротворческого характера с привлечением военного персонала, предпринимаемые в целях стабилизации обстановки в районе конфликта, создания благоприятных условий для мирного его разрешения, установления и поддержания мира. Для того чтобы данные операции имели место необходимо согласие сторон в конфликте на проведение операций с использованием военного персонала; четко сформулированный Советом Безопасности мандат операции; осуществление Советом общего руководства операцией; возложение командования и контроля за проведением операции на Генерального секретаря ООН; ограничение использования военной силы, допустимой только в целях самообороны; полная беспристрастность сил и их нейтральность. Сложились операции двух типов; миссии военных наблюдателей из невооруженных офицеров - «голубые береты» и силы по поддержанию мира в составе национальных военных контингентов, вооруженные легким стрелковым оружием «голубые каски». Следует отметить, что на сегодняшний день существуют многонациональные силы вне рамок ООН. Хотя возможность применения военный силы для принудительных действий в случае угрозы миру или акта агрессии существует исключительно в рамках ООН, в вооруженные силы создавались и действовали вне этих рамок. Создается большое количество прецедентов, когда Совет Безопасности передает свои полномочия предпринимать принудительные действия группе государств. Подобные действия были предприняты в 1991 году в Ираке, когда были созданы многонациональные войска, Совет Безопасности устранился от проведения мер, передав полномочия по восстановлению международного мира и безопасности данной многонациональной группировке под руководством США(13, р.66-69).

В дальнейшем Совет Безопасности уполномочивал группы государств-членов на создание многонациональных сил с применением принудительных действий в Сомали под руководством США и в Руанде под руководством Франции. Во всех случаях руководство операцией и контроль за ее проведением осуществляли государства-участники, а не Совет Безопасности. В рамках универсальной системы коллективной безопасности, посредством деятельности ООН были приняты резолюции и декларации, направленные на укрепление правовых основ и повышение эффективности механизма ООН по поддержанию мира. В их числе содержатся следующие международно-правовые документы: Декларация об укреплении международной безопасности от 16 декабря 1970 года; Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области 1988 года; Декларация об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира и безопасности от 9 февраля 1991 года; Декларация о совершенствовании сотрудничества между ООН и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности от 9 декабря 1994 года; Декларация по случаю пятидесятой годовщины ООН от 24 октября 1995 года; Определение агрессии, принятое резолюцией ГА ООН от 14 декабря 1974 года; Резолюция ГА 44/21 от 15 ноября 1989 года об укреплении международного мира, безопасности и международного сотрудничества во всех его аспектах в соответствии с Уставом ООН(4, с.52-53).

 В рамках ООН уже обсуждались и продолжают обсуждаться вопросы, которые, по существу входят составными элементами в систему всеобъемлющей безопасности. Активизация диалога и приведение в действие существующих механизмов на всех уровнях способствовали бы эффективному формированию всеобъемлющей международной безопасности. Со своей 41-1 сессии ГА ООН обсуждает вопрос о всеобъемлющей международной безопасности. В резолюции 42/93 от 7 декабря 1987 года Ассамблея отметила, что со времени принятия Устава ООН в мире произошли крупные политические, экономические и социальные перемены, выросла взаимозависимость государств, что самой актуальной задачей сегодня является ликвидация угрозы ядерной войны. Вместе с тем она признала общую заинтересованность всех государств в разработке на основе Устава ООН эффективного и всеобъемлющего подхода к международной безопасности, что, в свою очередь, требует совместных усилий всех участников международных отношений в области разоружения, мирного урегулирования международных споров и конфликтов, экономического развития и сотрудничества, охраны окружающей среды, поощрения и защиты, прав человека и основных свобод. В резолюции 43/90 от 7 декабря 1988 года ГА призвала все государства внести свой вклад в международный диалог, прежде всего в рамках ООН, с целью поиска приемлемых для всех путей, средств и координации, практических мер по укреплению на универсальной основе системы безопасности, определенной в Уставе ООН, а также повышения роли и эффективности ООН в поддержании международного мира и безопасности во всех аспектах. Формирование всеобъемлющей международной безопасности ставит вопрос об активизации всех соответствующих органов системы ООН в данном направлении(12, с.17).

ГА ООН в ранее упомянутой резолюции 44/21 от 15 ноября 1989 года призвала все государства умножить их практические усилия в направлении обеспечения международного мира и безопасности во всех ее аспектах, подтвердила действенность и значение Устава ООН, необходимость уважения его основных принципов, высказалась за сотрудничество в рамках ООН, ее главных и вспомогательных органов с целью нахождения многогранных подходов к осуществлению и укреплению принципов и системы мира, безопасности и международного сотрудничества на основе Устава ООН(6, с.112-118).

Список использованной литературы

1. Александрова Э.С. «ООН: объединенные действия по поддержанию мира. Международно-правовые проблемы» М., 1978 г.
2. Анисимов Л.Н. «Международно-правовые средства разрешения международных споров» Л., 1975 г.
3.  «Всеобъемлющая международная безопасность. Международно-правовые принципы и нормы» М., 1990 г.
4. «Всеобъемлющая система международной безопасности и Международное право» М., 1987 г.
5. Жданов Ю.Н. «Принудительные меры в Международном праве». РЕМП, 2003. СПб., 2004.
6. Международное право и международная безопасность. Диалог советских и американских экспертов М., 1991г.
7. Пушнин Э.А. «Мирное разрешение международных споров» М.,1974 г.
8. Рыбаков Ю.М. «Вооруженная агрессия - тягчайшее международное преступление» М., 1980 г.
9. Скакунов Э.И. «Международно-правовые гарантии безопасности государств» М., 1983 г.
10. Скакунов Э.И. «Самооборона в Международном праве» М., 1973 г.
11. Собакин В.К. «Равная безопасность: принципы равенства и одинаковой безопасности государств в современных международных отношениях» М., 1984 г.
12. Федоров В.Н. «ООН и проблемы войны и мира» М., 1988 г.
13. Jane's Sentinel. Central America and the Caribbean Security Assessment. Alexandria, VA, Jane's Information Group, 2006.
    The Military Balance. London, International Institute for Strategic Studies, 2000.
14. Clodfelter, Michael. Warfare and Armed Conflicts: A Statistical Reference to Casualty and Other Figures, 1618-1991. Jeferson, NC, McFarland, 2002.
15. European defense: Another set of questions. RUSI Journal pages 38-44, February 2000.